党的十九届四中全会《决定》提出：“密切代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥代表作用。”什么是代表联络机制，需要健全哪些具体机制，注意哪些问题，本文尝试回答。 代表是通过选举产生出来的替选举人办事或者表达意见的人，这里讲的是代表；联络是彼此交接，接上关系；机制是泛指一个工作系统的组织或者部分之间相互作用的过程和方式，由此组成代表联络机制。 代表联络机制是代表工作机制的一部分，代表工作机制又是代表工作的一部分。代表工作实际上是一个比较大的概念，主要包括三个方面内容，即代表作为主体从事的工作和活动，及其常委会作为自身基础的工作，其他有关机关、组织支持配合代表履职的工作，因此代表工作综合性很强。但我们通常讲的代表工作，一般是指及其常委会围绕联系代表联系群众，对作为主体的代表履职支持规范，提供条件、组织、服务和保障的活动，尤其是常委会作为组织者的支持和代表依法履职发挥作用、代表积极参与配合、全党全社会大力支持的工作。 代表工作机制建设早已有之，应当说是随着人民代表大会制度的建立和完善而开创和发展的，以来伴随代表工作制和规范化不断加强。1992年4月的代表法、2005年5月的中央9号文件等，为代表工作机制建设提供了重要法律和政策依据。2012年11月党的提出：“在设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”2013年11月党的十八届三中全会提出：“加强常委会同代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”2014年10月党的十八届四中全会提出：“健全法律法规规章起草征求代表意见制度，增加代表列席常委会会议人数，更多发挥代表参与起草和修改法律作用。”2015年6月的中央18号文件，有健全代表工作机制的一系列措施。2017年10月党的十九大，从加强人民当家作主制度保障高度强调更好发挥代表作用，2019年10月党的十九届四中全会，明确提出健全代表联络机制的重要任务。 十三届全国常委会在以往代表工作的基础上，就推动健全代表工作机制特别是代表联络机制做了大量卓有成效的努力。去年年中出台的“关于加强和改进全国代表工作的具体措施”包括的11个方面35条里，关于这方面的明确提法就有推背图 详解：健全全国常委会党组会议、委员长会议专题研究全国代表工作机制，积极探索专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识的全国代表工作机制，健全全国常委会领导同志与列席常委会会议的代表座谈机制，落实全国预算审查、国有资产监督联系代表工作机制，探索代表提出前与部门沟通机制，完善代表议案交办协调工作机制，建立向全国代表通报代表工作机制，完善代表退出机制，健全代表履职经费保障机制，加强对各省级常委会全国代表联络机构的工作指导完善工作机制等，这些机制相互支撑、补充、衔接，形成代表工作完整的机制系统。栗战书委员长在不少场合讲健全完善代表工作机制时，还提到不断完善代表履职工作机制、代表参与立法监督工作机制、完善代表处理反馈机制、健全完善代表联系群众机制、探索建立代表联系群众的激励约束机制、常委会组员同代表之间形成机制化的工作联系等。全国常委会围绕党的十九届四中全会的任务要求，下一步还将进一步完善代表工作机制。 多年来，地方各级常委会也已经形成了一整套比较完备的联系代表和群众的制度办法，近年来在机制建设上又有一些新的探索和实践。去年12月，全国常委会办公厅在召开了“深入学习贯彻习总关于和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进代表工作”。在这个上，天津市常委会上介绍经验时提到，深化常委会组员联系市代表工作机制、完善代表联系人民群众工作机制、健全代表分专题参与地方立法工作机制、完善代表参与常委会监督工作机制、优化市代表专业组活动机制、完善代表办理机制、健全联系指导工作机制、完善市和区立法监督工作联动机制等。今年3月，山西省还专门召开了省及其常委会各机构联系省代表运行机制专题会。 今年5月25日，全国常委会委员长栗战书在向十三届全国三次会议作的常委会工作报告中，讲到今后一个阶段的主要任务，一项重要的工作就是支持代表依法履职。首先讲了健全代表联络机制，落实关于加强和改进全国代表工作的具体措施，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。后面又讲了加强代表自身建设、改进代表议案提出办理工作、扩大并改进代表对及其常委会工作的参与、统筹做好代表视察调研和学习培训以及信息化平台建设工作等。需要注意的是，党的十九届四中全会《决定》的那段话，是把健全代表联络机制，与密切代表同人民群众的联系、更好发挥代表作用放在一起讲的。委员长这次讲的健全代表联络机制，是与落实关于加强和改进全国代表工作的具体措施，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系放在一起的，而35条具体措施涵盖了代表工作的整体，两个密切联系又体现了代表联络机制的基本要求，由此可见，代表联络机制在代表工作中特别是代表工作机制中的重要地位和作用。 因此是否可以说，代表工作机制主要就是代表联络机制，因为这些机制都与联系代表联系群众、发挥代表作用密切相关。那么是否可以这样概括：代表联络机制是及其常委会代表工作的重要机制，特别是常委会通过联系代表联系群众并组织代表开展相关工作和活动依托且需要各方配合的制度安排，以此来支持和代表依法履职发挥作用、夯实工作基础的重要机制。 健全就是完善，使事物更加完备。制度和机制建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全代表联络机制，主要就是理顺和完善常委会联系代表联系群众的组织运行和相应关系，发挥好代表作用，加强使及其常委会成为名副其实的工作机关、代表机关的制度建设。根据有关法律、和领导同志讲话要求，总结实践中的探索和经验，需要健全的代表联络机制包括法律上、政策上的常委会联系代表、代表联系群众，以及近年来全国各级常委会建立健全的直接联系代表的各种机制等。具体应当有如下这些： 一是选举审查机制。设区的市级以上的常委会主持本级代表的选举，指导本行政区域内县乡代表的直接选举，县级常委会领导本行政区域内县乡代表的直接选举，引导代表和群众依法依规参加选举工作，严把代表入口关，完善代表选举产生和代表资格审查机制，确保选举工作风清气正、选举结果群众满意。 二是邀请参与机制。积极和持续扩大代表对常委会活动、对专门委员会和常委会工作委员会工作的参与，邀请代表列席常委会、专门委员会会议和参加常委会组织的有关活动。丰富代表参与及其常委会立法、监督等工作和活动的方式方法，组织好邀请代表参与相关法律法规草案的起草、论证、调研、审议工作和执法检查、专题调研等活动，加强基层立法联系点建设等。 三是直通联系机制。常委会组员分别直接联系若干代表或者分片联系代表，专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表，督促代表直接联系选民或者选举单位。常委会会议举行时召开列席代表座谈会，开展工作调研等活动时邀请所在地的代表开座谈会，常委会及其有关机构的人员通过各种方式走访、接待代表，包括与代表共同参与调研或者执法检查等，以多样直接有效化的联系发挥好“直通车”作用。 四是组织指导机制。常委会组织代表在人代会召开前调查研究，引导代表以负责态度进行会议审议，做到言之有物可行。组织好代表闭会期间活动特别是代表视察、专题调研和考察活动，开展好代表主题活动，相关活动高效有序进行。加强对代表小组活动指导，探索增强小组活动活力的方式方法。代表联系群众工作体现代表把“根”深扎在人民群众之中，完善制度，畅通社情的反映和表达渠道，努力做到民有所呼、我的所应。 五是办理提质机制。代表议案工作注重内容高质量、办理高质量，以质量的标准提好办好。完善代表议案审议和代表办理相关机制，有关机关、组织办理既重结果也重过程，加强沟通联系，确保议案办理提高质量、见到实效。 六是服务保障机制。加强代表联络机构建设，强化工作平台和网络平台建设，提高代表工作信息化水平，代表知情知政，向代表通报代表工作，帮助代表解决履职困难，代表权益。不懈改作风转作风，确保条件提档次、参谋助手上水平、服务保障创一流。 七是培训引导机制。代表履职学习全覆盖与精准化结合，基本实现新任基层代表全部参加集中履职学习，增加应用型知识、基础知识培训，有针对性地提高代表在应对提问、审查预算报告、提高审议质量等方面能力，注意形成长效机制。 八是管理监督机制。注意以问题为导向，建立健全教育引导督促、信息公开、档案登记和述职报告考核、退出等机制。切实加强代表思想作风建设，帮助代表树立一个良好的会风、状态和形象，探索建立健全代表履职激励约束机制，促进代表自觉接受人民群众监督。 九是研究宣传机制。对代表工作加强与各方面配合，深入理论研讨和全方位多角度深层次展示，形成良好的体制机制氛围，提高自信和“他信”，注意讲大代表的故事。 十是协调交流机制。与有关机关、组织特别是代表的或者选举单位保持经常性联系，统筹安排“一府一委两院”加强与代表联系的相关活动，机关各机构和有关人员共同做好代表联络工作，及时加强沟通交流和协调协商，搞好工作上的配合以形成合力。注意联系沟通时间节点的把握，既有利于代表依法履职又有利于有关机关、组织开展工作。 (一)明确一个指导。即树立明确指导思想，学思悟践习总代表工作重要论述。按照栗战书委员长要求的，认真领会好贯彻好落实好习总代表工作重要论述。旗帜鲜明讲，尊重代表主体地位，密切同代表和人民群众的联系，支持和代表依法履职充分发挥作用，严把代表“入口关”，加强代表自身建设。 (二)遵循一部法律。即2015年8月第三次修正后的代表法。代表法于1992年4月七届全国五次会议通过，此后又进行了三次修正。代表法是代表执行代表职务要遵守的法律，是及其常委会组织代表工作和活动要执行的法律，是全党全社会一体要遵行的法律。公权的行使遵循“法无授权即”的原则，工作要言必、行必守法。当然也要从实际情况出发，进行探索和创新，保持与时俱进，但不能代表法的原则和。 (三)夯实一个基础。即夯实作为及其常委会基础性、经常性工作的代表工作。代表工作是工作的依托，代表工作做好了工作才能充满生机和活力。常委会加强对代表工作领导，围绕中心大局工作统筹谋划、总体部署、全面推进，深化拓展、健全机制，更好发挥代表作用。自觉接受代表监督，依靠代表做好常委会各项工作，切实使及其常委会成为名副其实的全面担负起法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。 (四)围绕一个核心。即尊重代表主体地位，支持代表执行职务，帮助代表珍视代表职务、担当奉献履职尽责不负重托。代表是依法选举产生的国家机关组员，代表职务是职务、国家职务、职务、常任职务、兼职职务、工作职务，是一个、依法担当尽责的职务。执行代表职务需要做好在本级会议期间的工作和开展好在本级闭会期间的活动。常委会认真履行支持和代表执行职务发挥作用的职责，使代表依法履职尽责、自觉接受监督，做学习型、调研型、务实型、担当型代表，忠诚为党分忧、为民代言，不负党和人民的信任与重托。 (五)抓住一条主线。即以前经常讲的“双联”，常委会密切联系代表、代表密切联系人民群众。关键是围绕中心大局工作主动、经常、深入地密切这种联系，往深里做、细里做、实里做，增强代表履职活力，增强工作活力。注意与其他、组织联系代表工作的衔接，进一步拓宽联系渠道、丰富联系内容和方式方法，充分听取代表的意见和，发挥代表来自人民、植根人民的优势和专业特长，积极回应人民群众和社会的关切，确保做到真联系、取得真效果。 (六)凭借一个依托。即主要依托代表联络机构和常委会搭建的“代表家站室点”等工作平台和互联网、电子履职系统等网络平台方便代表履职。重视代表联络的机构和平台建设，用好用足用有效这些机构和平台，为代表服务树立意识、提高本领、增强实效，帮助代表解决履职的后顾之忧，注意同代表形成机制化的双向互动交流。 (七)达到一个目的。即充分发挥代表作用，使代表代表人民的利益和意志依法参加行使国家。特别是发挥好代表在党和国家与人民群众之间的桥梁纽带作用，包括代表独特的耳目、渠道、影响的作用，下情上送、上情下达，为人民群众排忧解难、为党和国家排忧解难，取得各方面期待的、满意的效果。 (八)一个趋势。即求真务实与时俱进，总结继承完善提高，新时代代表工作发展的趋势和方向。一是站位化，提高和大局站位，同党的领导对标对表、紧紧围绕党和国家中心大局开展代表工作。二是系统化，把代表工作放在与立法、监督等工作同等地位，由常委会统筹安排、组织实施，与其他方面的工作相辅相成、相得益彰。三是常态化，用体制机制和制度代表工作健康开展。四是平台化，通过代表联络的机构和平台特别是代表履职信息化平台等推进代表活动载体多样化、便捷化。五是精准化，注重专业化个性化和量化，以有针对性地提高代表履职能力和代表工作效果。六是联动化，加强指导和协调，使不同层级和区域的代表履职横向联合上下联手，使相关机关、组织相互支持协同配合，形成整体合力、整体效应推动有关问题的解决。七是实效化，克服形式主义、官僚主义，踏石留印、抓铁有痕，增强代表工作实际效果。 的主体是代表、作用靠代表、水平看代表、活力在代表。以习总代表工作重要论述为指导，坚定三者有机统一特别是党的领导，振奋、真抓实干，推进理论创新、实践创新和制度创新，通过健全代表联络机制，密切常委会同代表和群众的联系，密切代表同群众的联系，更好地发挥代表作用，推动新时代的代表工作提质增效。代表联络机制的不断探索、完善健全，也必将进一步增强代表工作进而及其常委会工作的整体实效，促进我国根本制度持续焕发生机与活力、为更大的治理效能。
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